青島是北方最晚解放的大城市。對于這座曾被列強(qiáng)殖民統(tǒng)治多年的著名海港，海關(guān)的接收與改造有其重要的標(biāo)志性意義。本文以青島解放檔案、海關(guān)史料和親歷者口述史為基本資料，從中國共產(chǎn)黨如何接管海關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的角度，對前期接管準(zhǔn)備和具體接管過程進(jìn)行詳細(xì)介紹。
青島，舊稱“膠澳”。1865年，東海關(guān)便在青島設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)。德國借“巨野教案”強(qiáng)租青島后，中德簽署《會訂青島設(shè)關(guān)征稅辦法》，中國首個租借地海關(guān)——膠海關(guān)在此設(shè)立。此后青島兩次被日本強(qiáng)占，膠海關(guān)長期淪為列強(qiáng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略和資源掠奪的工具。1945年抗戰(zhàn)結(jié)束，國民政府接收膠海關(guān)，為換取美援反共打內(nèi)戰(zhàn)，不僅同意美國艦隊駐扎青島，更與美國簽訂《中美友好通商航海條約》（1946年11月4日簽訂，又稱《中美商約》）。美國商品輸入中國和由中國運(yùn)輸物品去美國，不受任何禁止和限制，包括軍艦在內(nèi)的一切美國船舶，可以在中國“開放之任何口岸、地方及領(lǐng)水內(nèi)”自由航行。條約的實(shí)質(zhì)，是全中國領(lǐng)土向美國開放。所謂海關(guān)，成為向美帝國主義敞開的方便之門。
1948年10月，濟(jì)南解放。青島成為山東解放區(qū)包圍中的孤懸之城，進(jìn)出境船舶大幅減少，對外貿(mào)易極不正常。據(jù)同年進(jìn)入膠海關(guān)工作的張侃回憶，他入關(guān)后正趕上紙幣大量發(fā)行引發(fā)通貨膨脹，發(fā)工資都是成麻袋的法幣，錢貶值太快，關(guān)員們領(lǐng)了工資就趕緊扛去黑市換成銀元。后來發(fā)過一段時間面粉，不久換成關(guān)金券，但一樣迅速貶值。海關(guān)待遇已算優(yōu)厚，平民生活可想而知。青島的局勢就像是一鍋即將燒開的熱水，大家都知道很快就有沸騰翻滾的一天。膠海關(guān)仍維持著正常業(yè)務(wù)，職員中不乏從解放區(qū)出來的，了解共產(chǎn)黨的接收政策，私下里也進(jìn)行了宣傳。大部分關(guān)員都認(rèn)識到新中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)肯定還需要大家共同參與，所以心態(tài)穩(wěn)定，等待迎接解放。隨著人民解放軍渡江南下，長江以北唯留青島一座港城因美國艦隊盤踞仍未獲得解放。1949年4月28日，中央軍委“同意對青島舉行威脅性攻擊”，毛澤東親筆起草了命令，青島解放迫在眉睫。
為了做好接管膠海關(guān)的工作，華東財辦工商部決定將原設(shè)在膠州的進(jìn)出口管理局及所轄紅石崖海關(guān)與陸地邊緣進(jìn)出口事務(wù)所予以撤銷，與石島進(jìn)出口管理局合并，成立青島市軍管會工商部對外貿(mào)易處（后改為山東省工商部青島進(jìn)出口管理局），局長郭士毅、副局長湯光德直接領(lǐng)導(dǎo)膠海關(guān)工作。與此同時，膠東區(qū)黨委從煙臺、石島等海關(guān)抽調(diào)得力干部，與膠州進(jìn)出口管理局及所屬海關(guān)干部組成接管膠海關(guān)工作隊。
為更好地完成接收任務(wù)，工作隊用一個多月時間進(jìn)行了集訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的七屆二中全會有關(guān)文件、《中國人民解放軍布告》（即“約法八章”）、“三大紀(jì)律八項注意”等。通過學(xué)習(xí)，大家認(rèn)清了形勢、熟悉了政策、明確了任務(wù)。根據(jù)實(shí)際情況，詳細(xì)分析研究了接管中可能出現(xiàn)的問題，制定了接管工作方案。
根據(jù)時任中共膠東區(qū)委情報站站長辛成學(xué)回憶，1949年6月2日清晨，情報組長劉萍帶領(lǐng)張文臣、張永年、林吉奎、劉志揚(yáng)、王吉臣等到大港觀察敵情，發(fā)現(xiàn)膠海關(guān)后院尚有十幾名國民黨武裝關(guān)警，便爬過鐵絲網(wǎng)翻入院墻，猛喝一聲“放下武器，繳槍不殺！”關(guān)警們舉手投降，共繳獲輕機(jī)槍2挺、步槍13支。適有一隊幾百人的國民黨兵從北開來，胡亂向這邊打槍，情報組的林吉奎原是一名機(jī)槍射手，端起機(jī)槍掃射還擊。敵人本來已是驚弓之鳥，聽機(jī)槍聲一響，便奪路逃竄。集結(jié)在碼頭的敵人也以為是解放軍主力攻進(jìn)城，就像炸了鍋似的，爭相登船逃命。
上午9時許，隨著最后一艘國民黨軍艦駛離青島港，國民黨對青島的統(tǒng)治正式落幕。碼頭上仍有2000多人的殘部無法上船，爆發(fā)了大規(guī)模騷亂。12時，解放軍先頭部隊抵達(dá)大港碼頭，騷亂很快被平息。一路上，廣大市民敲鑼打鼓迎接解放軍，青島解放了。
6月2日下午，各接收工作隊開始陸續(xù)進(jìn)入市區(qū)分赴各點(diǎn)，按計劃、有步驟、有秩序地對青島市的上千個行政、司法單位及官僚資本企業(yè)實(shí)行接管。由張學(xué)禮任軍代表，高祚、張昆、葉秀齋、張慶勵、張法卿、周厚欣、朱良民、鄧慶、張元亨、單毅、王云峰任軍代表助理的接管膠海關(guān)工作隊及武裝巡緝隊百余人，于下午3時開進(jìn)膠海關(guān)。
代理稅務(wù)司劉貽祿率隊在海關(guān)辦公樓門前迎接。膠海關(guān)原有職員、工人、關(guān)警共367名，其中23人（關(guān)警7人，船員15人，職員1人）被敵人脅迫隨“威海號”緝私船南逃，剩余344人（職員136人，工人及關(guān)警208人）都留了下來。工作隊按膠海關(guān)原科室所屬小港分所、浮標(biāo)修理廠、東北門檢査所、郵局支所、航空公司支所、團(tuán)島燈塔等單位分成10個小組，相應(yīng)分配了干部。同時宣布舊職人員即日起停止行使一切職權(quán)，遵守軍管會及人民政府法令，配合工作隊做好交接。
23歲的軍助理高祚是與軍代表張學(xué)禮等一起隨大部隊徒步進(jìn)入青島的。他對膠海關(guān)的印象是辦公樓比東海關(guān)大一些，工作隊原來為接收膠海關(guān)配備了近200名干部，一進(jìn)去發(fā)現(xiàn)從稅務(wù)司到工作人員基本上都原封不動留下來了，很多干部就只好先分配到別的單位。高祚被分配到軍管會工商部，一個月后調(diào)回膠海關(guān)。
20歲的解放區(qū)石島海關(guān)關(guān)員魯忠賢與20多位同事一起，由石島奔赴青島，帶隊的是石島海關(guān)主任朱良民。他們幸運(yùn)地搭乘一輛卡車，同車的還有多名外貿(mào)局的同志。車上裝不下，有幾位同志就用繩子將身體綁在兩側(cè)車門邊，一路開到青島近郊的即墨，徒步走到城陽后又搭乘火車到大港。據(jù)他回憶，雖然坐的是悶罐子貨車，車廂里有股難聞的味道，但心情卻是非常振奮的，當(dāng)隨隊伍進(jìn)入膠海關(guān)大院，第一次看到這么漂亮的洋樓，心里更是難掩勝利的喜悅。
25歲的舊職員張侃清楚地記得解放前一天是端午節(jié)，“那天上午就聽說解放軍入城了，南北主干道熱河路、遼寧路一線戒嚴(yán)不讓通行，我住在東側(cè)的安東路，沒能到關(guān)里去上班。下午4時多，我給關(guān)里打了電話，同事告訴我軍代表已經(jīng)進(jìn)駐并接管海關(guān)了。6月3日我到了關(guān)里，見到了軍代表和軍助理。6月4日，召開了全關(guān)會議，位置就在大樓東側(cè)的平臺，旁邊是個防空洞，大家都坐在防空洞的斜坡上。軍代表張學(xué)禮戴著眼鏡，穿著槐角染的草綠 色軍服，在平臺下面給大家講話，幾名軍助理帶著槍在邊上警戒。軍代表向大家講解了接收政策，宣布交接辦法及紀(jì)律。給我們講‘三敵四友’的‘三敵’是帝國主義、封建主義、官僚資本主義，‘四友’是工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級，再就是講‘三原政策’，即海關(guān)職員原職、原薪、原封不動，大家照常工作，各單位配合軍助理完成交接?！?br>接管工作隨即緊鑼密鼓地展開，按照“各按系統(tǒng)，原封不動，自上而下，整套接管”方針，各部門自擬交接清冊，填寫清楚。有些材料英文需翻譯成中文，按規(guī)定到10日結(jié)束，而后照表清點(diǎn)。
魯忠賢被分配到了接管海務(wù)科小組，組長是軍助理張昆，組員有林志平、車程春、王星等同志。該小組負(fù)責(zé)接收海務(wù)科管理的浮標(biāo)工廠和團(tuán)島、小青島、潮連島等燈塔，以及兩艘給守塔人員送水送糧食的補(bǔ)給船。浮標(biāo)工廠在六號碼頭，配備銑床、沖床等技術(shù)設(shè)備。接收人員到實(shí)地照表清點(diǎn)設(shè)備、工具、物資、檔案等，核對確定后，逐項簽字。
據(jù)張侃回憶：“負(fù)責(zé)接收會計科的軍助理張慶勵是從濱海解放區(qū)過來的，政治水平很高，非常平易近人，常常給我們講講解放區(qū)的事情，進(jìn)行一些革命傳統(tǒng)教育。會計科的交接工作牽涉賬目較多，需要一筆一筆核對。印象比較深的是解放區(qū)記賬跟我們不大一樣，他們是以萬為單位，四位數(shù)加一個逗點(diǎn)，一開始我們也跟著學(xué)習(xí)，1950年后統(tǒng)一回到國際通用的做法。通過核對賬目，很快形成了移交清冊，順利完成了會計科的交接工作。”
接管干部參與了“自交自接”工作。接管的主要物資有：浮標(biāo)修理廠一座；煤、大米、汽油、顏料一宗；銀元75424元，銀元輔幣1305元；巡邏艇7艘，大小汽車7部。一切檔案卷宗完整無損。交接工作于6月24日清點(diǎn)完畢，一次交清。接管的第二天，膠海關(guān)機(jī)關(guān)就恢復(fù)了正常工作；浮標(biāo)修理廠邊清點(diǎn)交接，邊恢復(fù)工作；因軍事斗爭需要，警備司令部命令燈塔暫不放光，后經(jīng)批準(zhǔn)又重新放光。根據(jù)《青島市軍管會工商部接管工作概況》（1949年8月30日）記載：膠海關(guān)清點(diǎn)物資所值共計舊人民幣512089340元，青島商品檢驗(yàn)局共計18580448元。至此，膠海關(guān)接收工作順利完成。
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