基本情況,2021年9月，a公司向b海關(guān)申報(bào)進(jìn)口一批閥門/溢流閥，商品編碼為8481400000。b海關(guān)經(jīng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，該批貨物材質(zhì)顏色顯舊，懷疑是舊機(jī)電產(chǎn)品。a公司辯稱，該貨物是未使用過的全新產(chǎn)品，材質(zhì)顏色顯舊的原因是庫(kù)存時(shí)間較長(zhǎng)，表面鋁制材質(zhì)氧化發(fā)生磨損，并無實(shí)際使用的痕跡。b海關(guān)通過調(diào)閱單證資料發(fā)現(xiàn)，該批貨物的生產(chǎn)日期為2000年，質(zhì)量保證期為15年，屬于舊機(jī)電產(chǎn)品，但不涉及許可證件管理。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，b海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)規(guī)定，對(duì)a公司予以處罰。a公司認(rèn)為，即便屬于舊機(jī)電產(chǎn)品，但該商品編碼并未列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》(以下簡(jiǎn)稱《法檢目錄》)，不屬于法定檢驗(yàn)商品，亦無其他檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求。
要點(diǎn)分析
未使用過的機(jī)器為何也屬于舊機(jī)電產(chǎn)品?
《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)第二條規(guī)定，舊機(jī)電產(chǎn)品是指具有下列情形之一的機(jī)電產(chǎn)品：(一)已經(jīng)使用(不含使用前測(cè)試、調(diào)試的設(shè)備)，仍具備基本功能和一定使用價(jià)值的;(二)未經(jīng)使用，但是超過質(zhì)量保證期(非保修期)的;(三)未經(jīng)使用，但是存放時(shí)間過長(zhǎng)，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的;(四)新舊部件混裝的;(五)經(jīng)過翻新的。從上述規(guī)定可以看出，舊機(jī)電產(chǎn)品與通常俗稱的“舊貨”或者使用過的產(chǎn)品不能簡(jiǎn)單等同。雖未經(jīng)使用，但超過質(zhì)量保證期或者部件明顯損壞的機(jī)電產(chǎn)品，也屬舊機(jī)電產(chǎn)品范疇。
在本案中，涉案貨物產(chǎn)品說明書標(biāo)注的出廠日期為2000年，標(biāo)注的質(zhì)量保證期為15年，進(jìn)口時(shí)已超過質(zhì)量保證期，符合《管理辦法》對(duì)“舊機(jī)電產(chǎn)品”的定義，應(yīng)按照舊機(jī)電產(chǎn)品的規(guī)定進(jìn)行申報(bào)、檢驗(yàn)和監(jiān)管。
哪些舊機(jī)電產(chǎn)品屬于法定檢驗(yàn)商品?
依照《實(shí)施條例》規(guī)定，兩類商品依法納入法定檢驗(yàn)：一類是列入海關(guān)總署公布的應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄的，另一類是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢驗(yàn)的。同時(shí)，《實(shí)施條例》還專門規(guī)定，國(guó)家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)由海關(guān)實(shí)施檢驗(yàn);對(duì)價(jià)值較高，涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，還應(yīng)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)?！豆芾磙k法》進(jìn)一步細(xì)化明確，需要實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn);進(jìn)口后，由口岸海關(guān)實(shí)施口岸查驗(yàn)，由目的地海關(guān)實(shí)施目的地檢驗(yàn)。此外，《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)也對(duì)相關(guān)具體檢驗(yàn)監(jiān)管措施予以明確。根據(jù)上述規(guī)定，列入《公告》附件《實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》的商品，均須實(shí)施法定檢驗(yàn)。
海關(guān)能否對(duì)a公司進(jìn)行處罰?
在本案中，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，涉案貨物屬于國(guó)家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品，商品編碼8481400000雖未列入《法檢目錄》中，但已列入《實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》，依照《實(shí)施條例》《管理辦法》和《公告》規(guī)定，屬于法定檢驗(yàn)商品的范疇，須實(shí)施口岸查驗(yàn)和目的地檢驗(yàn)，無須裝運(yùn)前檢驗(yàn)。a公司將法定檢驗(yàn)商品等同于《法檢目錄》商品，于法無據(jù)。a公司對(duì)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施法定檢驗(yàn)的商品，未履行如實(shí)報(bào)檢義務(wù)，違反了《實(shí)施條例》規(guī)定。依據(jù)其規(guī)定，不如實(shí)提供進(jìn)出口商品的真實(shí)情況，取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單，或者對(duì)法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品不予報(bào)檢，逃避進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。
案例啟示
《實(shí)施條例》第四條規(guī)定，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入目錄的進(jìn)出口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的其他進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)。因此，法檢商品不單純指列入《法檢目錄》的商品，還包括危險(xiǎn)化學(xué)品、舊機(jī)電產(chǎn)品、強(qiáng)制性認(rèn)證商品等由法律、行政法規(guī)規(guī)定必須實(shí)施檢驗(yàn)的其他商品。
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